지자체의 경우 주민의 욕구에 대응하기 보다는 직접적인 인사 권한을 쥐고 있는 중앙정부의 지침을 준수하는게 우선돼야 했기 때문이다. 
제주특별자치도가 민선8기에 접어들며 제주연구원 제주사회복지연구센터에 '제주형 생애주기별 통합 돌봄 체계 구축 방안' 용역을 의뢰해 '제주가치 통합돌봄' 시스템을 구축하게 된 배경이다. 만65세 주민의 욕구에 근거한 서비스를 보다 쉽게 전달하느냐가 핵심이다.
제주도는 생애주기별 통합돌봄 서비스 지원을 목적으로 지난 4월부터 5월까지 8주에 걸쳐 도민 1042명을 대상으로 돌봄 필요성과 욕구에 대한 설문조사를 실시했다.
돌봄 대상에 대한 응답을 살펴보면 '자녀'의 돌봄을 필요로 한 비율이 36.7%로 가장 높았으며, '본인' 18.9%, '부모' 14.9%, '배우자' 7.8% 등의 순으로 조사됐다.